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朔州市地震局行政处罚自由裁量权基准制度
发布时间:2018-01-24 10:16:15             信息来源:
   
 朔州市地震局行政处罚自由裁量权基准制度
第一章 总 则
 
    第一条 为了规范和监督行政处罚自由裁量权行为,保障行政处罚实施机关正确行使行政处罚自由裁量权,保护公民、法人或者其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《山西省规范行政处罚裁量权规定》等有关法律、法规和规章规定,结合我市防震减灾工作实际,制定本基准制度。
 
    第二条 本制度所称行政处罚自由裁量权,是指防震减灾工作主管部门(指法定的行政执法主体和法律、法规授权的行政执法主体)在法律、法规、规章规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度范围内,对违法行为是否给予行政处罚、给予何种行政处罚和给予何种幅度行政处罚进行裁量的权限。
 
    第三条 在本市行政区域内,防震减灾工作主管部门行使行政处罚自由裁量权,应当遵守本制度。
 
    第四条 实施行政处罚自由裁量权必须以事实为依据,遵循合法性原则,遵循公正、公开、公平的原则,过罚相当的原则和处罚与教育相结合的原则。
 
    第五条 防震减灾工作主管部门做出行政处罚决定之前,必须告知当事人行政处罚的依据、处罚的档次及自由裁量的幅度等、申请行政复议的部门和时限,以及听证权力和向人民法院提起行政诉讼的权利。
 
    第六条 防震减灾工作主管部门做出行政处罚决定,应当制作行政处罚决定书。违法事实及证据、行政处罚的依据、自由裁量的幅度和理由等应当在行政处罚决定书中予以说明。
 
    第七条 防震减灾工作主管部门实行行政处罚自由裁量公开时,必须严格遵守保密规定和保护个人隐私原则。凡涉及国家机密、商业秘密或者个人隐私的不予公布。
 
    第八条 违法行为轻微并及时纠正,未造成危害后果的,以及其它按照法律法规规定不予行政处罚的,可不予行政处罚。
    第九条 法律、法规、规章规定,可从轻或者减轻处罚的,应当从轻或者减轻处罚。
    第十条  违法行为涉及国家安全、公共安全、社会秩序、国家财产和公民人身、生命财产安全的,以及法律法规规章规定的应当给予从重处罚的,应当从重处罚。
   第十一条  法律、法规、规章对违法行为的处罚种类、幅度等重新做出规定的,市防震减灾工作主管部门应及时对自由裁量权规范和实施标准进行调整并向社会公布。
        
         第二章   地震监测设施、观测环境保护
 
    第十二条 对侵占、毁损、拆除、擅自移动地震监测设施、危害地震观测环境、破坏典型地震遗址、遗迹等违法行为的行政处罚。
     处罚依据:
   
《中华人民共和国防震减灾法》第八十四条:
    违反本法规定,有下列行为之一的,由国务院地震工作主管部门或者县级以上地方人民政府负责管理地震工作的
部门或者机构责令停止违法行为,恢复原状或者采取其他补救措施;造成损失的,依法承担赔偿责任:
   (一)侵占、毁损、拆除或者擅自移动地震监测设施的;
    (二)危害地震观测环境的;
    (三)破坏典型地震遗址、遗迹的。
    单位有前款所列违法行为,情节严重的,处二万元以上二十万元以下的罚款;个人有前款所列违法行为,情节严重的,处二千元以下的罚款。构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予处罚。
    违法行为情形和处罚标准
    (一)一般违法行为的表现情形
有上述三款行为之一,影响地震观测或危害地震观测环境,造成一般观测事故或损失的。
处罚准:责令停止违法行为,恢复原状或者采取其他补救措施,单位有前款所列行为处2万元以上5万元以下的罚款,个人有前款所列行为处500元以下的罚款。
   (二)较重违法行为的情形:
有上述三款行为之一,且严重影响地震观测,造成较大观测事故或较大损失的。
处罚准:责令停止违法行为,恢复原状或者采取其他补救措施,单位有前款所列行为处5万元以上15万元以下的罚款,个人有前款所列行为处500元以上1000元以下的罚款。
   (三)严重违法行为的情形:
    有上述三款行为之一,导致地震观测中断,造成重大地震观测事故和重大损失的。
    处罚准:责令停止违法行为,恢复原状或者采取其他补救措施,单位有前款所列行为处15万元以上20万元以下的罚款,个人有前款所列行为处1000元以上2000元以下的罚款。
 
    第十三条 对未按照要求增建抗干扰设施或新建地震监测设施的违法行为的行政处罚。
    处罚依据:《中华人民共和国防震减灾法》第八十五条:违反本法规定,未按照要求增建抗干扰设施或者新建地震监测设施的,由国务院地震工作主管部门或者县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构责令限期改正;逾期不改正的,处二万元以上二十万元以下的罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。
    违法行为情形和处罚准:
    (一)一般违法行为的表现情形:
    未按照要求增建抗干扰设施或者新建地震监测设施,逾期不改正的。
    处罚准:责令限期改正,处2万元以上5万元以下的罚款。
   (二)较重违法行为的情形:
    未按照要求增建抗干扰设施或者新建地震监测设施,逾期不改正,对地震观测造成一定影响的。
    处罚准:责令限期改正,处5万元以上15万元以下的罚款。
   (三)严重违法行为的情形:
    未按照要求增建抗干扰设施或者新建地震监测设施,逾期不改正,对地震观测造成严重影响的。
    处罚:责令限期改正,处15万元以上20万元以下的罚款。
    第十四条  对占用、拆除、损坏地震监测设施和地震观测环境行为的行政处罚。
    处罚依据:《地震监测管理条例》第三十六条:有本条例第二十六条、第二十八条所列行为之一的,由国务院地震工作主管部门或者县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构给予警告,责令停止违法行为,对个人可以处以5000元以下的罚款,对单位处以2万元以上10万元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任,造成损失的,依法承担赔偿责任。
   违法行为情形和处罚标准:
   (一)一般违法行为的表现情形:
    影响地震观测或危害地震观测环境,造成一般观测事故或损失的。责令停止违法行为,恢复原状或者采取其他补救措施,单位有前款所列行为处2万元以上4万元以下的罚款,个人有前款所列行为处1000元以下的罚款。
    (二)较重违法行为的情形:
     严重影响地震观测,造成较大观测事故或者较大损失的。责令停止违法行为,恢复原状或者采取其他补救措施,单位有前款所列行为处4万元以上7万元以下的罚款,个人有前款所列行为处1000元以上3000元以下的罚款。
  (三)严重违法行为的情形:  
     导致地震观测中断,造成重大地震观测事故和重大损失的。责令停止违法行为,恢复原状或者采取其他补救措施,单位有前款所列行为处7万元以上10万元以下的罚款,个人有前款所列行为处3000元以上5000元以下的罚款。
    第十五条  对在已划定的地震观测环境保护范围内从事禁止活动的行政处罚。
    处罚依据:《地震监测管理条例》第三十六条:有本条例第二十六条、第二十八条所列行为的,由国务院地震工作主管部门或者县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构给予警告,责令停止违法行为,对个人可以处以5000元以下的罚款,对单位处2万元以上10万元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任,造成损失的,依法承担赔偿责任。
    违法行为情形和处罚准:
     
(一)一般违法行为的表现情形:
     影响地震观测或危害地震观测环境,造成一般观测事故或损失的。责令停止违法行为,恢复原状或者采取其他补救措施,单位有前款所列行为处2万元以上4万元以下的罚款,个人有前款所列行为处1000元以下的罚款。
    (二)较重违法行为的情形:
    严重影响地震观测,造成较大观测事故或较大损失的。责令停止违法行为,恢复原状或者采取其他补救措施,单位有前款所列行为处4万元以上7万元以下的罚款,个人有前款所列行为处1000元以上3000元以下的罚款。
   (三)严重违法行为的情形:
   导致地震观测中断,造成重大地震观测事故和重大损失的。责令停止违法行为,恢复原状或者采取其他补救措施,单位有前款所列行为处7万元以上10万元以下的罚款,个人有前款所列行为处3000元以上5000元以下的罚款。
 
    第三章  抗震设防要求和地震安全性评价监督管理
 
    第十 未依法进行地震安全性评价或者未按照地震安全性评价报告所确定的抗震设防要求进行抗震设防违法行为的行政处罚。
    处罚依据:
《中华人民共和国防震减灾法》第八十七条:
    违反本条例规定,建设单位未依法进行地震安全性评价,或者未按照地震安全性评价报告所确定的抗震设防要求进行抗震设防的,由国务院地震工作主管部门或者县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构责令限期改正;逾期不改正的,处3万元以上30万元以下的罚款。
     违法行为情形和处罚准:
    (一)一般违法行为的表现情形
    未依法进行地震安全性评价,或者未按照地震安全性评价报告所确定的抗震设防要求进行抗震设防,施工图纸尚未交付,未造成重大损失的。
    处罚基准:责令限期改正,处3万元以上10万元以下的罚款。
    (二)较重违法行为的情形:
    未依法进行地震安全性评价,或者未按照地震安全性评价报告所确定的抗震设防要求进行抗震设防,施工图纸已交付,但尚未开工建设,造成较大损失的。
    处罚基准:责令限期改正,处10万元以上20万元以下的罚款。
    (三)严重违法行为的情形
    未依法进行地震安全性评价,或者未按照地震安全性评价报告所确定的抗震设防要求进行抗震设防,工程项目已开工建设,造成重大损失的。
    处罚基准:责令限期改正,处20万元以上30万元以下的罚款。
 
第四章 附 则
    一、本基准制度中有关“以上”、“以下”的规定均包括本数。
    二、本基准下列用语的含义:
   (一)地震监测设施,是指用于地震信息检测、传输和处理的设备、仪器和装置以及配套的监测场地。
    (二)地震观测环境,是指按照国家有关标准划定的保障地震监测设施不受干扰、能够正常发挥工作效能的空间范围。
 
    三、本基准制度由朔州市地震局负责解释,自公布之日起施行。
 
 
                                                                                                                                                   朔州市地震局
                                                                                                                                                 2017年3月17日